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大力开展行业教育培训 努力提高务林人素质

　　最近召开的全国人才工作会议和中共中央、国务院印发的《关于进一步加强人才工作的决定》，进一步作出了人才资源是第一资源、是最重要的战略资源的科学判断，确立了人才强国战略和党管人才的原则，这标志着我们党关于人才工作的认识提升到了一个新的更高水平。近几年来，国家林业局党组坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于人才工作的各项部署，结合部门实际和行业特点，不断强化人才观念，努力加强机关公务员队伍建设，大规模开展行业教育培训，努力提高务林人的素质，为林业跨越式发展提供人才保证和智力支持，取得了明显成效。
     一、适应社会发展对林业工作的需要，机关公务员队伍建设和行业从业人员素质建设指导思想更加明确。
     随着国家可持续发展战略和西部大开发战略的实施，以六大林业重点工程的全面启动为标志，我国林业目前正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，进入了一个以可持续发展理论为指导，以大工程带动大发展，全面推进跨越式发展的新阶段。要实现林业的历史性转变，林业行业人才队伍建设和人力资源开发已成为决定性因素。
     截至2001年末，我国林业人力资源总量约1900余万人，其中：林业系统从业人员182.33万人，专门从事林业生产的农业人口104万人，退耕还林农民1600万人；全国林业系统在岗职工175.7万人，其中：林业专业技术人员40.5万人，各级公务员7.73万人，林业企业经营管理人员25.82万人，工人101.65万人。中国可持续发展林业战略研究项目组的统计结果表明，虽然我国林业人力资源的总量很大，但整体质量相对偏低，人力资源开发工作起步较晚，市场调节机制尚不健全，教育培训工作发展不平衡，能力建设投入不足，已经不能适应全面建设小康社会对林业工作的需要，成为实施六大林业重点工程建设和推进跨越式发展进程中迫切需要解决的重大问题。
     根据行业人才队伍特别是直属机关干部职工队伍的现状，近几年来，国家林业局在地方各级政府及其林业主管部门的大力支持和配合下，围绕业务抓队伍，面向基层抓培训，以机关“五大建设”和大规模行业教育培训为标志，初步形成了机关公务员队伍建设和行业人才队伍建设互动共进的良好局面：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕新时期林业改革发展和生态建设，抓住直属机关工作人员、基层各级林业领导干部和林农三支队伍，以机关公务员队伍能力建设和结构优化为重点，大力开展人才培养和教育培训，创新干部选拔任用工作和人才工作机制，优化人才成长环境，提高行业从业人员素质，实施全行业人力资源综合开发，为林业发展和建设山川秀美的生态文明社会提供可靠的组织保障和人才支持。
     二、大力开展教育培训，不断优化队伍结构，机关干部整体素质得到明显提高。
     要建设一支优良的行业职工队伍，首先必须造就一支高素质的机关干部队伍。近年来，国家林业局审时度势，与时俱进，结合行业人才队伍建设，在国家林业局机关广泛开展了以思想、作风、组织、制度、业务建设为主要内容的“五大建设”，努力提高机关公务员队伍的素质。
     （一）大规模培训干部，创造条件鼓励机关干部参加在职学习。
     按照建立学习型机关的总要求，近两年来，共举办公务员培训班10期、培训255人次，司局长政治理论研讨班3期、培训220人次；同时，中共中央党校国家林业局分校举办处级以上党员领导干部进修班4期、培训153人，其中局机关公务员29人次；推荐7名正副司局级干部到中共中央党校、国家行政学院进修学习；11名新录用的公务员参加了人事部组织的初任培训。在具体工作中，始终注意重点把握了以下几个关键问题：
     一是营造鼓励干部参加学习培训的氛围，调动干部的积极性和主观能动性。1999年，国家林业局党组制定下发了《中共国家林业局党组关于提高公务员素质加强公务员队伍建设的决定》和《国家林业局机关公务员培训实施办法》，出台了一系列优惠政策，鼓励干部参加在职学习。在机关经费比较紧张的情况下，挤出一部分经费作为支持公务员在职参加培训和攻读学位的专项资金，对学业合格、取得学位和学历证书的，所有培训费用一律予以报销，大大激发了广大干部职工学习的热情。2000年以来，报名参加在职学习的共有75人，其中：在职攻读博士学位研究生的27人，攻读硕士学位研究生的24人，参加研究生课程进修班学习的14人，参加其他学历教育的10人。截至2003年11月底，已经取得博士学位的4人，取得硕士学位的19人，取得其他高一级学历的2人，完成研究生课程进修班学习获得结业证书的7人，目前，机关干部中具有研究生学历或学位的已达34人，是10年前的5倍。
     二是加强对司处两级干部的任职培训。近几年来，共举办任职培训班15期，培训公务员240多人次。2002年，委托国家行政学院举办了两期司局级领导干部任职培训班，80名参训学员均为近两年新提任的司局级干部。由于在培训中采用了拓展训练、情景教学、案例教学等比较先进的训练模式，打破了课堂教学研讨的传统模式，丰富了培训手段，提高了参训人员的学习兴趣和参与意识。培训过后，参训人员的政治素质得到明显加强，系统思维和战略思维能力、驾驭全局的能力、组织协调、宏观决策能力和适应岗位工作的能力得到了普遍提高。
     三是围绕林业中心工作开展培训，为实施六大林业重点工程、推进五大转变和实现林业跨越式发展服务。通过培训，使机关干部熟悉林业发展的宏观形势，准确把握国家林业局党组的思想和工作思路，清醒地认识到其所承担的工作任务，是机关公务员培训的重要任务和主要目的。2000年以来，按照公务员培训工作的总体安排，有关司局和单位组织举办和召开了多个专业工作会议、形势报告会、专题培训班，对公务员进行形式多样的业务培训。
     四是多种渠道开展干部培训工作。近几年来，为了保证培训工作的质量，在充分利用现有培训资源、挖掘内部潜力的基础上，国家林业局先后委托国家行政学院、高等院校举办了一部分培训，并适时选派干部到国外参加培训。目前，已经落实干部国外培训经费100万元，并已就国外培训的有关事项与美国耶鲁大学、印地安那州立大学、国际纸业集团和清华大学、北京林业大学等机构进行了沟通。
     （二）严格执行和不断完善机关公务员管理制度，实施制度和机制创新，促使优秀公务员脱颖而出。
     近年来，国家林业局公务员管理制度及相应的直属机关干部选拔任用制度改革取得了突破性进展，初步建立和完善了公开、平等、竞争、择优的新型人才机制。
     一是实行司局级职位的公开竞争上岗。2001年，以国务院批准实施六大林业重点工程为契机，国家林业局党组适时出台了《六大林业工程管理办公室副司局级领导职位竞争上岗办法》，对14个副司局级领导职位实行公开竞争上岗，28名年轻干部通过竞争走上了司局级领导岗位，其中14名直接进入六大工程管理办公室的领导班子，另外14名作为竞争上岗涌现的司局级后备干部也分别被提拔到机关和直属单位的司局级岗位。这一举措，标志着国家林业局干部工作由封闭式选人向开放式选人迈出了坚实的一步，为进一步深化公务员制度和直属机关干部人事制度改革奠定了重要基础。
     二是广泛实行轮岗交流。按照“安排好老同志，使用好中年同志，培养好年轻同志”的总体要求，近两年来，先后对20多个司局和直属单位的一把手进行了调整，对100多名处级干部进行了轮岗交流。同时，加大了对女干部的选拔力度，使一批德才兼备的女干部走上了领导岗位。
     三是采取措施确保干部选拔任用的质量。按照《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用条例》等有关规定，2002年4月，制定印发了《国家林业局干部公示制办法》和《国家林业局干部任职试用期制办法》。自2002年4月起，对所有新提任的机关司局级干部（包括直属单位）都进行了一周的任前公示和一年的试用期。这一举措强化了群众对干部选拔任用工作和领导干部的监督，提高了机关干部选拔任用工作的质量。
     （三）大规模选派机关干部到基层挂职锻炼，在基层林业实践中培养干部，增长干部的实际工作才干。
     近两年来，国家林业局干部挂职锻炼工作力度进一步加大。2002年，精心组织、考核了一批年龄在40岁以下、具有研究生学历或硕士以上学位、素质好、发展潜力大的干部赴贵州省对口扶贫县挂职锻炼。2003年又选派了12名优秀干部分赴广西壮族自治区和浙江省挂职锻炼。截至目前，全局机关205名公务员中已有70多名具备了在基层挂职工作的经历。
     三、抓住基层林业行业各级干部这支骨干力量，以培训为工作重点，大力加强行业人才队伍建设。
     林业是一项社会性极强的事业，大量的工作在基层，基层各级林业领导干部和广大林农群众是中国林业建设和发展的主力军，党和国家关于林业的路线方针政策能不能得到很好的贯彻和落实，最终也决定于基层。因此，加强全行业人才队伍建设和培训工作十分重要和迫切。几年来，国家林业局从国家现行林业干部管理体制的实际出发，以教育培训工作为纽带和突破口，在行业人才队伍素质建设方面做了大量工作。
     （一）制定切实可行的行业教育培训规划，开展行业干部教育培训工作。
     按照2001年召开的全国林业教育培训工作会议精神和《全国林业行业教育培训工作“十五”规划》的要求，近几年来，国家林业局共举办林业行业于部教育培训班141期、培训8046人次。在中组部教育局的大力支持下，举办林业重点工程区域分管林业的县级领导干部研究班10期、培训681人次（涉及29个省、区、市473个县）。此外，还举办了林业专业技术人员高级研究班4期、培训236人次，林业关键岗位干部培训班21期、培训1478人次，其他业务培训班93期、培训5176人次。由于针对性比较强，师资力量水平比较高，培训取得了良好的效果，在行业产生了很好的影响和作用。
     （二）围绕西部大开发战略和西部省（区）生态建设，全力支持西部地区林业行业人力资源建设。
     六大林业重点工程有相当大的一部分在西部。为了把工程建设好，把工程建设的成果保存好，发挥出最大效益，国家林业局把选派干部到西部省（区）挂职工作作为支援西部省（区）行业人才工作的重要措施，同时积极创造条件接收西部省（区）干部到国家林业局直属单位挂职锻炼学习。为支援西藏林业建设，除在经费和项目上予以倾斜外，还积极安排西藏林业干部到国家林业局党校参加培训，争取5年内把西藏林业局中层干部轮训一遍。在援疆工作中，已将新疆生态研究所、新疆林科院纳入中国林业科学研究院业务联系范围，以加大学术交流和人才交流力度，促进两院、所学术水平和研究能力的提高。
     （三）适应建立社会主义市场经济体制的需要，大力培育和建立行业人才资源机制，促进行业人才资源的优化配置。
     为充分发挥市场机制的作用，加强林业行业人力资源开发和能力建设，实现行业人力资源的优化配置，国家林业局着眼于市场经济条件下林业行业人力资源开发与建设的需要，适时成立了国家林业局人才开发交流中心。通过几年来的不断探索，该中心已日趋成熟，在林业行业人才信息化建设、人事代理、人才评价、专业技术人员培训、职业资格、人才交流等方面取得了一些成绩：在29个省（区、市）建立了46个职业技能鉴定站，向15000多人颁发了林业职业资格证书；同时，不断加强考评员队伍建设，实行鉴定质量督导制度，健全职业技能鉴定社会监督机制，目前已培训考评员700多人。从2000年开始，该中心连续3年被北京人才交流协会评为年度优秀人才中介机构。
     四、主要工作经验和启示
     国家林业局机关公务员队伍能力建设和林业行业人力资源开发，在林业工作中处于重要的战略地位。人才工作是人事工作的基础，人事工作是组织工作的基础，教育培训工作是基础的基础。在学习贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》工作中，国家林业局党组把科教兴林和依法治林确定为今后一个时期我国林业的两项重点工作，对林业行业人才和人事工作提出了新的要求。温故可以知新，回顾这几年的人才和人事工作，主要有以下几点启示：
     （一）国家林业局党组重视、主要领导亲自抓，是加强人才建设的重要保证。国家林业局党组始终高度重视人才工作，多次召开会议专门研究，制定下发了多个关于公务员就行业教育培训及人才队伍建设的文件。党组同志带头参加学习，8名党组成员均具有在职研究生学历。领导的重视和身体力行的带动作用，保证和促进了公务员队伍和行业教育培训大力开展和顺利实施。
     （二）对形势与任务的高度集中统一认识，是加强人才工作和人才队伍建设的推动力。曾庆红同志在全国组织工作会议上指出：面对新形势新任务的要求，许多干部出现了程度不同的“知识恐慌”、“本领恐慌”。围绕“林业发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”这一总体思路，国家林业局和整个林业行业对面临的新形势新任务有了集中统一的认识，出现了对高素质人才队伍的迫切需要，极大地调动了全行业加强行业人才工作和人才队伍建设的积极性，奠定了大力加强机关公务员队伍建设，大规模开展行业教育培训，全力提高行业从业人员素质各项工作的思想认识基础。
     （三）各单位协同配合、共同努力，是加强人才建设的重要条件。人才工作和人才队伍建设是一项系统工程。国家林业局公务员队伍建设和行业教育培训工作，得到了中组部、人事部、中央党校、国家行政学院等有关部门和单位的指导帮助，得到了各级林业干部和地方各级政府的大力配合。各方面的协同配合和共同努力，为公务员队伍建设和行业教育培训工作在政策、师资、学员选调，包括基本建设和经费方面提供了坚实的保证。
     （四）竞争激励机制是加强人才队伍建设，提高人才素质的内动力。人才工作不仅需要政策的引导，还需要有激励机制作为推动；人才不仅要培养要储备，还要搭台子造梯子，让优秀的人才涌现出来。六大林业重点工程管理办公室副司局级领导职位公开竞争上岗和优秀女干部的集中选拔等工作，都极大地调动了干部学习培训的积极性。激励机制促进了学习，学习促进了干部队伍整体素质的提高，队伍整体素质的提高为干部的快速成长营造了良好环境、为大批优秀人才的脱颖而出奠定了坚实基础，这充分表明了竞争激励机制在人才培养和选拔中的重要作用。
     新世纪的中国林业事业在全面建设小康社会的伟大进程中承载着艰巨的任务和光荣的使命。实施六大林业重点工程，推进历史性转变，实现跨越式发展，是林业行业各级干部肩负的一项重大任务。国家林业局直属机关各级干部应认清形势，以与时俱进的精神和时不我待的紧迫感，抓紧学习，努力学习，为建设学习型机关、不断提高机关工作能力和水平作出自己的贡献。我们坚信，在国家林业局党组的领导下，只要我们认真贯彻落实全国人才工作会议和中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》精神，在直属机关各单位和行业各级林业主管部门的大力支持和配合下，国家林业局公务员队伍建设和行业人才队伍建设工作一定会保持当前良好的工作势头，取得更大的成绩。（来源：中国绿色时报 2004-1-9）