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加快职教发展促进教育公平的重大举措

 

　　■教育部职业教育与成人教育司司长黄尧

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中宣布，从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，要使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。5月13日，国务院印发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》。贯彻《意见》精神，落实好中等职业学校学生资助政策，推动中等职业教育又好又快地发展，是当前教育工作的一个重点。

　　充分认识建立健全中等职业学校学生资助政策体系的重大意义

　　建立健全中等职业学校学生资助政策体系，是国家家庭经济困难学生资助政策体系的重要内容。6月，财政部、教育部先后印发《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》和《中等职业学校学生实习管理办法》两个配套文件，对中等职业学校学生资助政策作出具体规定。中等职业学校大多数学生来自农村和城市经济困难家庭，新的资助政策将使所有农村和城市经济困难家庭学生只要愿意上中职，就能得到资助，上得起学、顺利完成学业。这将明显改善我国中等职业学校学生的就学、生活状况，让农村和城市经济困难学生及其家庭共享改革成果，这是践行“三个代表”重要思想、促进教育公平的具体体现，是“民心工程”、“温暖工程”。
　　新的资助政策将有利于改变社会上轻视职业教育的观念，吸引更多的优秀青少年选择就读中等职业学校，有效引导农村地区特别是家庭经济困难学生来接受职业教育，使职业教育真正成为面向人人、面向社会的教育。这一重大举措为加快发展中等职业教育提供了历史性机遇，是强大的推动力，这对于落实科学发展观、优化教育结构、加快培养数以亿计的高素质劳动者和技能型专门人才、促进小康社会和社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。[NextPage]

　　新的中等职业学校学生资助政策体系的主要特点

　　一是以政府资助为主导。中等职业教育实行以国家助学金为主，以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策。国家助学金由中央财政和地方财政共同出资，中央财政资金占大头，体现公共财政为主体。

　　二是资助面明显扩大。新的资助政策具有鲜明的普惠性，覆盖了实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校等。资助对象为中等职业学校在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。资助政策全部落实到位后，受资助的学生将达1600万人，占中等职业学校在校生总数的90%。农村的孩子上中职都可以得到资助。

　　三是资助标准大幅提高。按照新的资助政策，中等职业学校国家助学金由过去每生每年平均1000元提高到每生每年1500元，提高幅度达50%。新生入学后，连续资助两年，加起来就是3000元。这基本上可以解决农村学生和城市家庭经济困难学生在学期间的生活需要。

　　四是具有明显的导向性。新的资助政策体系突出了公共财政的政策导向作用，有利于引导社会转变目前存在的轻视职业教育的观念，吸引更多的初中毕业生就读中等职业学校，扩大中等职业教育规模；有利于推行工学结合、半工半读，改变以学校和课堂为中心的传统的人才培养模式；有利于推动东西部合作办学，鼓励东部地区利用本地优质职业教育资源面向西部地区招生、为西部地区培养人才；有利于支持和鼓励企业接收中等职业学校学生实习，推进校企合作。

　　五是把顶岗实习作为资助政策的重要内容。新的资助政策规定，中等职业学校在校三年级学生要通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。这就形成了中等职业学校一、二年级学生由国家助学金资助，三年级学生工学结合、顶岗实习获得一定报酬的有职业教育特色的资助政策体系。实行工学结合、顶岗实习是职业教育思想、观念和人才培养模式的重大变革，是中国特色职业教育的重要方面。[NextPage]

　　加强管理，强化监督，切实把好事办好

　　中等职业学校学生资助工作涉及千家万户，政策性强，影响大。做好这项工作不仅有助于促进教育公平、社会公正，而且有助于凝聚民心、促进社会和谐。各级教育、财政部门和中等职业学校的同志们，都要本着对党和国家高度负责、对学生和他们的家庭、对社会高度负责的精神，带着感情认真做好工作。

　　中等职业学校的校长要对学校助学工作负起主要责任，学校要按照要求制定本校国家助学金具体实施办法，要设立专门机构和专职人员负责助学工作，要建立专门的学生资助工作档案。各级财政、教育部门要加强对国家助学金的管理，实行专款专用、专账核算，并接受审计、监察部门的检查和社会的监督。要建立全国统一的中等职业学校学生信息管理系统，实行统一电子注册，为中等职业学校国家助学金的发放和管理提供支持。

　　各地要通过多种手段和形式，向广大初中毕业生及其家长和社会广泛宣传中等职业学校学生新的资助政策，使这项惠民政策家喻户晓、人人皆知，营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围，推动中等职业教育又好又快地发展。[NextPage]

【链接】

 

　　中职国家资助政策

 

　　■中等职业学校学生资助政策体系具体内容

　　中等职业教育实行以国家助学金为主，以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。国家鼓励地方政府、行业企业和社会团体设立中等职业学校助学金、奖学金，鼓励和引导金融机构为接受中等职业教育的学生提供助学贷款。

　　■享受国家助学金政策的学校

　　享受国家助学金政策的学校是指政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校等。
　　■国家助学金资助对象

　　国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。

　　中等职业学校在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。

　　■国家助学金资助标准

　　国家助学金主要资助受助学生的生活费开支，资助标准为每生每年1500元。

　　■国家助学金申请、审批与发放程序

　　国家助学金按学年申请和评定，按月发放。具体流程如下：①学生填写《中等职业学校国家助学金申请表》；②学生在新学年开学一周内向就读学校提交申请表，并递交相关证明材料；③学校受理学生申请，并进行资格审查；④学校组织初审，将初审结果在学校内进行不少于5个工作日的公示；⑤学校将拟资助学生名单报有关部门审批；⑥学校为每位受助学生分别办理银行储蓄卡，并在学生入学一个月内将国家助学金发放到受助学生手中。有条件的地方可以通过国库集中支付方式，由财政部门根据最终确定的受助学生名单，直接将国家助学金发放给受助学生。为学生办理银行储蓄卡，不得向学生收取卡费或押金等费用，也不得从学生享受的国家助学金中抵扣。[NextPage]

 

【故事一】

 

让农村学生不再“望校兴叹”

 

——访安徽省淮北工业学校校长肖山

 

　　■本报记者张玉文

　　来自安徽省濉溪县南坪镇的徐伟有着一份月薪4000元的工作,他现在是深圳富士康集团的一名检测工程师。靠计算机专业所学的一技之长，徐伟不但还清了原先家庭的欠债,还帮助弟弟、妹妹完成了学业。从贫困农村出来的他由衷地说：“是学校资助我完成学业，教给我本领，帮我家脱贫。”这几年,在淮北市周边县区贫困乡镇，像徐伟这样通过淮北工业学校直接资助毕业后走上致富路的学生有1000多人，这些人已成为贫困乡村家庭致富的支柱。

　　随着《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》的出台，所有在全日制中等职业学校就读的农村学生都能像徐伟他们一样幸运，不必再“望校兴叹”了。

　　淮北工业学校校长肖山用一个生动的例子向记者表达了他对这项新的资助政策的认识。

　　他告诉记者，淮北工业学校的学生80%来自农村，许多学生家庭贫困，随时有可能中断学业。面对这种情况，学校为实现“上学一人、就业一人、脱贫一家”的目标，近年来一直为建立职业教育扶贫助学的长效机制进行着不懈的探索和实践，目前已形成奖、勤、减、补、工学结合、半工半读、“订单”培养等各种途径的资助工作体系。2006年，该校通过“政府职教补贴”入学305人，建立家庭经济困难学生档案1000多人，学校筹集近30万元资金，人均减免20％的学费，有效地解决了家庭经济困难学生的学习、生活基本问题。

　　“家有万金，不如一技在身”。淮北工业学校不仅减免学费资助这些贫困生完成学业，而且通过技能培训使他们拥有一技之长，毕业后真正能带动一个家庭富裕起来。

　　肖山举了几个例子。从学校工业自动化专业毕业的秦芳,至今对学校的资助心存感激。当年她家庭贫困，学校每年都给她减免学费，她努力学习，练就了一身本领，成为苏州星协精密公司品管科科长，年薪5万多元，一家人很快走出了贫困。家住淮北市杜集区的张翩翩，几年前，父亲开出租车被劫匪杀害，她随爷爷、奶奶生活，现在奶奶又患了癌症，生活十分困难。入学后，学校为她减免学费4000多元，目前她正在上海顶岗实习，解决了生活费用问题。

　　肖山说，学校帮助贫困学生完成学业，赢得了当地群众的信赖。现在国家又拿钱让农村的孩子读中职，这真是一件大好事。现在农村学生及家长对就读职业学校的热情越来越高，这对我国新农村建设及和谐社会的构建意义重大。 [NextPage]

 

【故事二】

 

“职教助学金，富了我全家”

 

——记职教助学金受助学子郁海涛

 

　　■江文龙

　　在江苏沭阳县飞龙广告公司上班的郁海涛瘦且黑，可是整个人精神十足，她现在月工资1800元，每个月补贴家中1000元，真正意义上实现了家庭脱贫。得知国务院最近又加大了对中职农村学生的资助力度，郁海涛高兴地说：“这真是太好了，为我们许许多多农村孩子提供了改变命运的机会！”

　　“我是幸运的”

　　郁海涛生于江苏省沭阳县茆圩乡一个贫困农村家庭，姐弟三人，母亲常年患病在床，父亲是个憨厚老实的农民，没有文化知识，没有专业技术，一家人的生活重担全都压在他的肩上。2004年夏天，郁海涛收到了高中录取通知书，可高达5000元的培养费让全家人愁眉不展。经过考虑，郁海涛毅然踏上了打工之路。

　　打工的报酬很少，这时她真正懂得了知识的重要。正在彷徨时，她所在学校的初三班主任打电话告诉她，为资助农村家庭困难的初中毕业生接受中职教育，帮助贫困家庭脱贫，江苏省政府于2004年设立了职业教育助学金，符合条件的初三毕业生可领取“江苏省职业教育助学证”，到省重点职业学校就读每年减免学费2000元，而到沭阳职教中心就读不收任何费用。就这样郁海涛成了“幸运的”职高生。

　　“这职高我没有白念”

　　江苏沭阳职教中心是一所国家级重点职高，学校丰富多彩的校园文化活动，高标准配置的计算机房，多个勤工助学的学生岗位，无不吸引着郁海涛的眼球。在学校，郁海涛成绩提高很快。她还积极参加学生会工作，得到了学校师生的肯定。

　　郁海涛不仅自己生活俭朴，而且时刻不忘帮助他人。在她得到资助的同时，仍没有忘记有更多的贫困学生面临着辍学的困境，她将自己的奖学金拿出一半捐献给学校的其他贫困学生，用实际行动献出一颗爱心。她骄傲地说：“我是一名职高生，这职高我没有白念。”

　　“职教助学金，富了我全家”

　　2006年，郁海涛毕业后到了沭阳飞龙广告公司工作，由于勤奋肯干，她由一名普通的电脑操作员很快成长为办公室主管，月薪也涨到了1800元。物质富裕了，精神更充实了，她真正尝到了苦尽甘来的幸福滋味。邻居称赞说：“海涛这孩子，真是好命，读书不要钱，职业高中还把她培养得这么有出息，这条路算走对了。”

　　坐在明亮的办公室里，郁海涛开心地对笔者说：“没有职教助学金，就没有我今天的工作环境；没有职教助学金，就没有我今天的工资待遇；没有职教助学金，就没有我弟弟妹妹的上学读书以及母亲的求医问药。一句话，职教助学金，富了我全家。” [NextPage]

 

【声音一】

 

为农村孩子求学提供有力保障

 

——访青海省教育厅副厅长来萍

 

　　■本报记者刘琴

　　农村学生今秋开始不用再为上中等职业学校发愁了。教育部、财政部7月9日联合召开新闻发布会，全面贯彻国务院关于中等职业学校所有全日制在校农村学生与城市家庭经济困难学生享受国家资助的政策，这将给农村地区的职业教育带来怎样的改变？记者采访了青海省教育厅副厅长来萍。

　　记者：从去年国家决定每年拿出8亿元资助中职贫困家庭学生，到今年将资助的覆盖面扩大到所有农村学生和城市家庭贫困学生，您作为主管职业教育的副厅长，对此是如何理解的？

　　来萍：今年5月，国务院常务会议审议并通过了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，这项新的资助政策体系对于接受中职教育的农村学生可谓是雪中送炭。这是继全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平的又一项具有深远意义的重大决策，为农村和城市家庭贫困的孩子求学提供了强有力的保障。

　　这次出台的资助政策体系，既为人人享有接受职业教育的机会提供了保障，也将使职业教育的地位得以提升，使全社会对职业教育的认识进一步提高。实际上也是引导学生不要都集中到普通高中、适当分流的新措施。近年来，国家对职业教育高度重视，通过制定政策和采取有力措施，已经把职业教育和老百姓的距离拉得很近，职业教育也成了老百姓日常谈论的话题，关注职业教育的人越来越多了。

　　记者：青海省是我国的农牧业大省，您认为这项政策的出台对于推动当地职业教育的发展会起到哪些作用？

　　来萍：经济滞后是我省的基本省情，很多孩子因家庭贫困而“望校兴叹”。据不完全统计，目前我省中职学校学生中82%来自农村，学生总数中有70%多是贫困学生。另外还有很多孩子因家庭贫困没有进入中职学校接受教育。

　　加快完善职业教育家庭困难学生助学制度，帮助更多的农村、牧区和家庭经济贫困的孩子接受职业教育，通过接受职业教育使他们获得一技之长，实现异地就业，这是我省建设和谐青海的一项重要举措。这项新的资助政策体系无疑为我省贫困家庭孩子接受职业教育提供了强有力的经济保障，将使更多的农村、牧区家庭贫困的孩子走进中职学校的课堂。这实际上解决了他们家庭脱贫的问题，是教育关注低收入人群、实现社会公平的一个重要体现，也为我们实现“教育一人，就业一人，脱贫一户”的职业教育目标奠定了坚实的基础。

　　记者：对农村和城市贫困家庭就读中职的学生进行资助是一项系统工程，近几年各地也都陆续采取措施，资助更多的家庭贫困学生接受中职教育，您认为效果如何？接下来将如何落实这项资助新政策？

　　来萍：近年来，我们针对就读和未接受中职教育的贫困学生量多、面广的实际，采取有力措施资助家庭贫困学生接受职业教育。2006年，省财政划拨1000万元职业技能培训专项资金，另外又划拨50万中职学校贫困生助学金，加上中央财政下达的500万元贫困生资助款，共资助了1.55万中职学校在校生。这些措施的实施使我省中职教育的招生规模迅速扩大，连续两年招生工作创造了历史性突破，使我省中职教育在校生与普通高中在校生比例趋于合理，也为我省职业教育的发展奠定了良好的基础。

　　今年国家提出，要加快发展职业教育，要把发展职业教育放在更加突出的位置，使职业教育真正成为面向全社会的教育，面对这个远大目标，我们将采取更加有力的措施，让更多的孩子都能上得起职业学校，推动我省职业教育健康、快速发展。[NextPage]

 

【声音二】

 

为农村中职教育发展助力

 

——访河北省职业技术教育研究所副所长张志增

 

 

　　■本报记者　潘光

　　为贯彻落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，财政部、教育部制定了《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》。新的资助政策对发展农村中职教育具有怎样重大的意义？日前，记者采访了河北省职业技术教育研究所副所长张志增。

　　张志增说，《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》的颁布，首先将直接、有效地增强各类中职学校的吸引力，推动中职教育的发展，进而完善整个教育结构，提高教育投入的综合效益。我国人口的大多数在农村，就河北省来说，县级职教中心和县以下各类中职学校的学生90%以上来自农村，城市中职学校的农村学生比例也超过了70%，农村已成为中职教育发展的主要空间。但是，大多数农村初中毕业生，一般不愿意选择中职学校接受正规化的职业教育，其中既有传统观念影响的原因，也有学习费用制约的原因。为农村学生提供国家助学金，免除或者减轻他们的家庭经济负担，不仅可以大大增强中职学校的吸引力，还可以促进农民观念的转变，从而使中职教育的招生规模迅速得到拓展。

　　第二，能够更快、更多地培养各类实用技术人才和高素质劳动者，更好地为社会主义新农村建设服务。目前农村居民家庭收入低的主要原因，是农民没有受到过良好的职业教育，文化科技素质较低，缺乏现代农业的经营理念和能力。建设社会主义新农村，既要加快农村劳动力向城镇及当地二、三产业的转移，减少现有农民数量，又要培养适应新农村建设的社会主义新农民。这就需要适应农村产业结构的调整，通过大力发展农村中职教育，满足社会进步的需求。对中职学校农村学生提供国家助学金，可以激励农村地区的广大青年选择和接受职业教育，不断提高他们的职业素质和专业技能水平。

　　第三，是实现教育公平的必要手段，是推进社会公平的基本途径，体现了统筹城乡经济社会发展和构建社会主义和谐社会的根本要求。职业教育是面向人人、面向全社会的教育，因此，职业教育是教育公平的最佳调节器。国务院决定对中职学校农村学生提供国家助学金，切实发挥公共财政的引导功能，显示了党和政府对农村学生的极大关爱和对中职教育的巨大关怀，有利于扩大中职教育的社会影响，有利于提升中职教育的声誉和地位，有利于教育公平的实现，适应了城乡经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的迫切需要。　　

 

　　《中国教育报》2007年7月10日第3版