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■教育部职成教育司副司长 王继平

　　2005年以来，教育部先后与天津、四川、重庆、湖北、河南等五个省市人民政府签署协议，分别共同建设天津国家职业教育改革试验区、四川国家职业教育综合改革试验区、重庆国家统筹城乡教育综合改革试验区、武汉城市圈教育综合改革国家试验区和河南国家职业教育改革试验区。五个改革试验区有三个是职业教育改革试验区，另外两个改革试验区中职业教育也是重要的改革试验内容。为什么教育部要与有关地方共建改革试验区？职业教育改革试验主要有哪些内容？如何推进职业教育改革试验？谈谈个人的理解和看法。

　　共建改革试验区是教育系统贯彻落实科学发展观的重大举措

　　共建改革试验区是促进职业教育主动服务国家经济社会发展的需要。推动区域经济协调发展，始终是我国现代化建设的一个重大战略任务。20世纪80年代，中央决定建立深圳等经济特区，20世纪90年代，支持上海浦东新区的开发开放，带动了珠江三角洲和长江三角洲的迅猛发展。进入新世纪，中央先后实施了西部大开发和振兴东北等老工业基地的战略，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，努力形成以东带西，东中西共同发展的格局。党的十六大之后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出了科学发展观等一系列重大战略思想，进一步推进我国现代化建设。2005年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”2006年6月，国家批准天津滨海新区为综合配套改革试验区；2007年6月，国家批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区；2007年12月，国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区。教育部根据中央的整体战略部署，先后与天津、四川、重庆、湖北、河南等五个省市人民政府签署协议，分别共同建设五个教育改革试验区，主动服务国家经济社会发展。

　　共建改革试验区是推进教育特别是职业教育科学发展、破解职业教育发展中诸多难题的需要。改革开放30年，我国职业教育快速发展，特别是进入新世纪后，迎来了这一时期最好的发展阶段，同时也进入了克难攻坚阶段。经济社会发展对教育提出了更高的要求，教育的发展对职业教育提出了更加艰巨的任务。党的十七大在教育方面提出：“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，“优先发展教育，建设人力资源强国”，“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。随着发展特别是规模的迅速扩张，职业教育面临诸多困难和障碍，提出了许多新问题需要加以解决。例如，如何进一步改革职业教育体制、机制，如何进一步完善职业教育体系、模式，如何实现城乡之间、区域之间协调发展，如何发展农村职业教育，如何改善办学条件、提高教育教学质量，如何进一步促进教育公平，如何进一步加强对外交流合作，等等。这些问题，都是需要通过试验逐一加以破解的。

　　职业教育改革试验的核心内容是深化改革、科学发展

　　天津、四川、河南等三个职业教育改革试验区和重庆、湖北两个教育综合改革试验区在职业教育上的试验主要涉及以下八个方面内容：

　　职业教育体制改革方面的试验。探索和完善体现职业教育特点的管理体制、办学体制、投入体制、运行机制和学校人事分配制度。

　　职业教育人才培养模式创新和教育教学改革方面的试验。探索“工学结合、校企合作、顶岗实习”人才培养模式的实现途径及制度保障。建立更加灵活的职业教育教学管理制度，便利学生分阶段完成学业。

　　区域统筹、城乡统筹方面的试验。充分利用和发挥东部和城市的职业教育资源优势，建立东西部之间、城乡之间合作办学的有效机制，积极推进职业教育集团化办学，促进区域之间、城乡之间职业教育的协调发展。推进职业教育园区建设，探索职业院校聚集发展的路子。

　　农村职业教育方面的试验。探索职业教育为社会主义新农村建设服务的新路子。深入推进三教统筹、农科教结合，切实加强县级职教中心建设，进一步完善农村职业教育和培训网络。加强农村劳动力职业技能和实用技术培训，完善中等职业学校学生资助政策体系，逐步实行农村学生免费接受中等职业教育。

　　加快普及高中阶段教育方面的试验。统筹规划高中阶段教育发展，优化教育结构，把巩固和扩大中等职业教育规模、提高技能型人才培养质量作为加快普及高中阶段教育的重点。探索建立和落实普及高中阶段教育各级政府责任制，试行普及高中阶段教育的达标验收和督导评估机制。

　　推进就业准入制度和职工培训制度方面的试验。完善就业准入政策和相关职业准入办法，建立健全职业院校学生在获得学历证书的同时取得相应职业资格证书的有效机制。依据行业最新标准和现代企业制度，探索社会化、专业化的职业资格认证机制，研究制定职工职业生涯培训提高的相关政策。

　　建立和完善终身教育体系方面的试验。统筹各类教育资源和社会资源，探索有利于城乡劳动者继续学习的政策措施和相关制度，建立和完善具有区域特色、灵活开放、满足人民群众多样化教育需求的成人继续教育网络，逐步形成以成人继续教育为纽带的基础教育、职业教育、高等教育相互沟通的“立交桥”，促进终身教育体系和学习型社会建设。

　　扩大职业教育对外开放方面的试验。开展多种形式的中外合作办学，积极开拓职业院校毕业生国（境）外就业市场。借鉴发达国家的职业教育模式，构建具有中国特色的现代职业教育模式。

　　上述八个方面的试验内容，因时因地，在五个改革试验区各有侧重。但是，它们有一个共同特点：全部都是围绕“深化职业教育改革、促进职业教育又好又快发展”这个主题展开的。

解放思想，先试先行，扎实做好职业教育改革试验工作

　　解放思想，先试先行。总结改革开放30年来我国职业教育发展的历史经验，可以这样说，我们取得的每一项重大突破和重大成就，都是以解放思想为先导，以改革创新为动力的。例如，近些年来，我们坚定不移地调整教育结构，确立了职业教育在经济社会发展大局和教育工作全局中的战略地位；持续不断地扩大中等职业学校招生，促进了高中阶段教育的协调发展；确立“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针；推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”职业教育人才培养模式，等等，都是职业教育领域解放思想的重大举措和成果。不挣脱枷锁，不打破禁锢，我们的职业教育仍是一个泥足巨人，无法阔步前行至此。展望未来，在职业教育改革发展的历史新起点上，我国职业教育将以更加坚定的改革步伐走中国特色职业教育发展之路。

　　作为国家职业教育改革试验区，应敢做职业教育改革的先遣队，要愿当职业教育创新的领头雁，为全国其他地区提供鲜活经验和示范。在推进试验区各项工作中，要牢固坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，进一步解放思想，冲破旧观念，大胆地谋划改革发展蓝图；先一步探索实践，冲破旧框框，大胆地尝试各项改革措施。从一定意义上讲，解放思想没有止境，先试先行没有禁区。凡是有利于深化教育改革，促进职业教育发展的想法都是应该鼓励和提倡的；凡是有利于实施素质教育，促进职业院校学生全面发展的做法都是值得尝试和坚持的。

　　政府统筹，精心规划。改革试验区是中央政府教育部门和地方省级政府协议设立、共同建设和携手推进的，工作的重心在地方。需要地方各级政府加大统筹协调力度，精心规划试验工作，采取切实措施，确保工作落实和试验任务的完成。一是根据共建协议，细化试验目标。在试验区设立之初，教育部和试验区所在省在认真协商基础上签署了共建协议，以协议方式确定了基本任务。当务之急是，要将这些基本任务进一步细化为可度量的任务和可考核的目标，也就是确定试验区工作的“路线图”，尽快明确我们要往哪里走。二是分析省情、市情，安排实施步骤。试验区要做的工作千头万绪，具有很强的综合性。根本的一条就是要认真分析本地区实际，妥善安排好各项任务的逻辑顺序和相互关系，设计好各项工作的进度和考核时限，也就是确定试验区工作的“时间表”，清楚地知道我们什么时候走完哪些里程。三是集中财力、物力，制定推进政策。试验区要统筹物质资源、政策资源、人力资源，提高当地职业教育的整体办学实力；以政府为主导，调动行业企业和社会各有关方面的力量，形成共同推动职业教育发展的局面；统筹城乡之间、教育类型之间和不同学校之间职业教育的发展。特别是要将这些统筹措施和机制制度化，出台强有力的政策措施，确保试验区各项工作任务的顺利完成和战略目标的如期实现。

　　全面展开，重点突破。在五个改革试验区中，不管是专门的职业教育改革试验区，还是教育综合改革试验区，试验工作都具有高度的综合性和复杂性，是一项系统工程。我们既要全面展开，又要突破重点。一方面，试验区工作不能单打一，更不是孤立的推进某一项改革，要全面部署、整体推进，努力促进本地区职业教育的协调发展。另一方面，在试验区的各项工作中，要抓事业发展中的主要矛盾，牵试验区各项改革中的“牛鼻子”。认真分析和找准制约当地职业教育改革发展的突出问题，抓住职业教育管理体制、办学体制、运行机制、人才培养模式以及农村职业教育特别是农村中等职业教育等这些事关全局的关键内容，集中人力、物力和财力加以妥善解决，争取以若干个根本性问题的解决和若干项关键性工作的开展，带动全局工作的整体推进，实现各个试验区职业教育的协调发展、科学发展。

　　《中国教育报》2008年12月5日第8版