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  一、应急管理的基础知识

1.什么是应急管理？

答：应急管理是对突发公共事件全过程的管理。应急管理包括预防与应急准备、预测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等内容。应急管理是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急体制、机制和法制。

2.什么是突发事件？　

答：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

3.自然灾害类突发公共事件主要有哪些？

答：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

4.事故灾难类突发公共事件主要有哪些？

答：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

5.公共卫生类突发公共事件主要有哪些？

答：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

6.社会安全类突发公共事件主要有哪些？

答：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

7.突发事件应对工作的原则是什么？

答：突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。

8.应急预案如何分类？

答：应急预案可分为总体应急预案，专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案。

9.突发事件的预警级别如何划分?

答：可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

10.什么是应急平台？

答：所谓“应急平台”，是指以现代信息通信技术为支撑,软、硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统,具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等多方面功能,是实施应急预案、实现应急决策指挥的载体。

11.什么是“3S”技术？

答：“3S”技术是遥感、全球定位系统、地理信息系统技术的简称。“3S”技术是空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通讯技术相结合，多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、表达、传播和应用的现代信息技术，在城乡规划、土地管理、农业生产、防灾减灾、应急决策等方面，都有广泛的应用。

二、洛阳市应急管理

    12. 洛阳市应急管理的组织机构是什么？

答：市人民政府设立突发公共事件应急委员会，作为全市应对突发公共事件的最高领导机构。应急委下设办公室、专家组、各专项应急指挥部。县（市、区）人民政府要建立本级政府突发公共事件的应急领导机构和专项指挥机构。

13. 突发事件信息报告时限有何规定?

答：特别重大、重大突发公共事件发生后，县（市、区）人民政府、市政府有关部门要立即如实向市人民政府报告，最迟不得超过2小时；对于个别情况特殊确实难以在事发后2小时内向市人民政府报告的特别重大、重大突发公共事件，县（市、区）人民政府应在接到事件报告后1小时内报至市人民政府，并说明具体原因；按省政府办公厅规定的渠道和形式，经领导同意后，市应急办要立即向省政府报告，最迟不得超过2小时。

 14. 市政府接到突发公共事件应采取哪些措施？

答：市应急办、市人民政府有关职能部门接到较大、重大、特别重大突发公共事件报告后，根据其性质、危害程度、影响范围和可控性，提出具体应急处置意见报市人民政府分管副市长，必要时报常务副市长、市长及其他市领导。市应急委综合市应急办、市专项应急指挥机构和事发地县（市、区）人民政府的建议，根据实际情况，采取如下对策：（1）对事发地县（市、区）人民政府作出具体的处置指示。（2）责成市人民政府有关部门立即采取相应的应急措施。（3）派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和督察。（4）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求军队和武警部队给予支援。（5）市人民政府分管副市长赶赴事发地，靠前指挥，必要时市长亲临一线指挥。（6）批准启动市专项应急预案，专项应急指挥机构立即开始运作。（7）及时向省人民政府和市委报告，必要时，请求省人民政府或有关部门给予支持。

15.如何成立现场指挥机构?

答：市应急委、专项应急指挥机构根据事件的性质、严重程度和应急处置需要，迅速成立现场指挥部。现场指挥部由市人民政府领导和事发地人民政府、处置工作有关单位负责人组成。按照突发事件的性质和程度，现场指挥部总指挥由分管副市长或授权的有关负责人担任；副总指挥由牵头部门负责人担任。现场指挥部一般设综合协调组、抢险救援组、医疗救护和卫生防疫组、交通管制组、治安警戒组、人员疏散和安置组、社会动员组、物资和经费保障组、应急通讯组、生活保障组、新闻报道组、涉外组、专家技术组等。

16. 现场指挥部的职责是什么？

答：执行市应急委处置突发事件的决策和指令；迅速了解突发公共事件相关情况及采取先期处置情况，及时掌握事态发展趋势，研究制定处置方案并组织实施；及时将现场重要情况向市应急委报告；组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障工作；迅速控制事态，作好人员疏散和安置工作；作好善后工作，防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、偶合事件；尽快恢复正常生产生活秩序。

17.如何采取安全防范措施？

答：县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。市政府对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。

18. 单位如何建立健全安全管理制度？

答：所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。

19. 怎样建立应急救援队伍？

答：为提高我市应对突发公共事件的能力，应强化以事发地公安、医疗卫生等为主体的先期处置，市专业应急机构或事件主管单位为后续处置，军队、武警、民兵为增援，志愿者团体为辅助的应急队伍体系建设。各应急救援队伍组建部门每年定期向市应急办报告应急队伍组织、编制、人数、装备、训练、执勤任务情况，重大变更要及时报告备案。

20. 如何开展应急知识宣传普及和应急演练？

答：县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

21. 如何加强应急知识教育与培训？

答：各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。人事部门、行政学院应把突发公共事件的安全培训纳入公务员的培训计划，加强对公务员的防灾、减灾、救灾、应急反应、应急管理知识的培训，提高公务员、重点是担任领导职务的公务员的应急意识和紧急处置公共事件的应对能力。

22. 如何完善应急物资储备保障体系？

答：（1）市、县（市、区）两级人民政府建立健全应急救援物资储备制度，保障应对突发公共事件的物资供应，发改委、商务、民政、粮食、盐业等部门和单位按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必须品的储备管理工作。（2）建设市应急物资综合管理调度系统，全面及时掌握全市应急物资的生产能力、储存能力、紧急配送能力等信息资源，对各类应急物资储备和运输单位实行动态监控。（3）制定和完善应急物资的紧急生产、采购、征用、调剂、调用等机制。充分实现资源共享，实现全市应急物资的统一管理和指挥调度。（4）制定出台全市应急物资储备更新、轮换、核销、补偿制度，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂、社会捐赠与调运机制，满足应急处置和灾后恢复重建工作的需要。

23. 如何加强应急运输保障系统建设？

答：市交通局、市建委、市公用事业局负责道路畅通计划的制定和实施；市交通局、洛阳火车站在客运站场开设应急救援“绿色通道”；公安交警部门要及时对突发公共事件现场实施交通管制。市交通局要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，并会同公安交警部门规划应急交通管制线路，确保突发公共事件发生时运输安全通畅。

24. 如何加强应急通讯保障系统建设？

答：市网通公司、广电局等部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位，应与网通公司及时沟通、协商，明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。

三、《突发事件应对法》的主要内容

    25.《突发事件应对法》的立法目的是什么？

     答：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。

26.《突发事件应对法》的调整范围包括哪些？

　  答：突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。

27. 群众性基层自治组织的应急职责是什么？

答：突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。

28. 突发事件发生地有关单位的应急职责是什么？

答：受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

29. 突发事件发生地的公民应当履行哪些义务？

答：突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。

30.如何做好突发事件的善后工作？　

答：根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

31.政府及其有关部门不履行法定职责应承担怎样的法律责任？ 

答：地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；（2）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；（3）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；（4）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；（5）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；（6）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；（7）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；（8）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。

32.突发事件发生地的单位不履行法定义务应承担哪些法律责任?

答：有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（1）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（2）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（3）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（4）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。

33. 编造、传播虚假信息应承担哪些法律责任?

答：编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

34.单位或个人违反《突发事件应对法》应承担哪些责任？

答：单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

35. 突发事件应对法从什么时间开始实施？　

答：自2007年11月1日起施行。

附件一：应急管理典型案例

案例一：7.29强降水天气灾害应急处置

基本情况  2007年7月29日到30日，我市遭受分布不均的降水天气过程，24小时最大降水量136.1毫米， 7月29日下午，洛河洛宁段出现洪水，流量在短时间内增加到600立方米/秒。7月30日8时30分，故县水库开始泄洪，下泄流量500立方米/秒，11时增加到1000立方米/秒； 7月30日13时洛河长水站流量达到1250立方米/秒；造成局部地区出现较严重的暴雨洪水、泥石流灾害，宜阳发生群众被洪水围困险情。

处置过程  7月29日晚8时险情发生后，市防汛办提请防汛指挥部指挥长启动三级应急预案，并要求宜阳县迅速启动防汛抢险应急预案，抢救救护及救灾救助工作全面展开。市气象局密切监视天气情况，并及时发布信息，为领导指挥防汛抢险提供科学依据。防汛抢险队、物资保障队，24小时临阵待命。7月29日晚上至30日凌晨，连维良书记、郭洪昌市长、市委常委政法委书记郭丛斌、市委秘书长尚朝阳、市长助理市政府秘书长白志刚亲临现场组织指挥抢救。驻洛舟桥部队接到任务后，迅速到达抢险一线展开营救。7月29日23时，宜阳县留召村砂场围困的7名人员被成功救出；7月30日凌晨2时10分，宜阳张午乡平南村4名围困群众被成功救出。这次洛河突发洪水过程中，宜阳被洪水围困的50名群众全部被成功营救，其中动用舟桥部队营救20人。

7月29日23时，宜阳县留召村砂场围困的7名人员被成功救出；7月30日凌晨2时10分，宜阳张午乡平南村4名围困群众被成功救出。这次洛河突发洪水过程中，宜阳被洪水围困的50名群众全部被成功营救，其中动用舟桥部队营救20人。

7月29日晚上至30日凌晨，在营救被洪水围困群众的同时，连维良书记在市防汛指挥部召开市党政领导紧急会议，对全市特别是洛河的防汛工作具体研究和安排部署；市防汛指挥部连夜下发了《关于做好当前防汛工作的紧急通知》，对采砂场、沿河村庄、险工险段、在建工程等重点部位的安全防范工作提出明确要求；由市领导带队迅速组成6个检查组，连夜分赴洛河沿岸各县（市）区对防汛工作进行督促检查，严防发生新的险情。

7月30日下午15时30分及晚上22时30分市委、市政府连续两次召开紧急电视电话会议，连维良书记、吴中阳副市长对当前的防汛工作进行再安排、再部署。同时采取3条措施，确保洛河洪水安全通过市区河段，一是组成五个小组，对市区洛河段分段承包检查；二是沿河每50米安排一名值班人员，对进入行洪河道及其它危险区域的市民和游客及时予以劝阻；三是对洛河市区段险工险段实行24小时巡查，发现险情及时组织抢护。

7月31日下午，市政府召集有关部门研究安排汛期河道采砂场安全管理问题，当天晚上，市委、市政府发出通知，要求主汛期内所有河道采砂场一律关停，确保河道行洪和沿岸群众生命财产安全。

案例分析 当接到有强降水信息后，市委、市政府领导高度重视，亲临一线指挥，市、县防汛部门及时启动了防汛应急预案，组织分工明确，密切配合，避免了重大伤亡事件的发生。但是从中也发现了一些不足：险情发生后，预警预报发布渠道不是十分畅通，宣传力度不大，部分群众缺乏必要的安全防范意识，依然在险情河道施工，险情依然存在。通过这个案例，我们在今后防汛工作中要着重解决以下问题：一是进一步排查安全隐患。二是进一步加强防汛值班工作。三是进一步加强雨情汛情预测预报。四是进一步落实好防汛物资和抢险队伍。五是进一步落实各项防汛责任制。六是进一步完善应急预案。

案例二：白马集团职工堵塞市内道路事件应急处置

基本情况  2007年9月14日，洛阳白马集团有限责任公司部分职工因对企业改制重组中涉及的职工安置办法征求意见部分内容不理解，连续3天在厂门口、纱厂路十字路口、中州路王府井路段聚集，严重影响了正常的交通秩序和社会稳定，企业大面积停工、停产。

处置过程  事件发生后，在第一时间内，白马集团公司分别向辖区派出所、办事处及市委信息科报送了部分职工堵路的信息。辖区派出所、办事处接到信息后，立即将信息报到西工区、市委维稳办，市委信息科将信息报知市委主要领导。省委常委、市委书记连维良得知消息后，亲自安排部署，立即作出重要指示。并采取果断措施，成立了以郭洪昌市长为组长的白马集团稳定工作领导小组和市政府驻厂工作组。市领导吴中阳、郭丛斌、宋殿宇、白志刚、郝松道等同志亲临现场指挥，加强了对现场情况处置的组织领导。

一是畅通诉求通道，广泛听取职工意见，介绍企业改制政策，为职工解疑释惑，稳定职工情绪。二是抽调市国资委、市总工会等相关部门160名机关干部组成80个下访工作小组，严格落实包保责任，深入社区、职工家庭和生产车间，传达市委、市政府对解决白马集团问题的有关指示，要求职工通过正当途径反映自己意见和维护自己的合法权益。三是市委市政府工作组帮助白马集团公司及时研究、出台了一系列优惠政策，鼓励职工回厂上班工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。四是市公安机关先后出动警力800余人，维护现场秩序，疏导交通车辆和人员，并及时对重点人员进行警示谈话，加强对上下班时间重点路段和社区的巡视，保证职工人身安全，维护社会正常秩序。

经过周密安排、细致工作，在市委市政府工作组及白马集团的共同努力下，该集团从17日8时开始，全面恢复生产，员工出勤率达到70%以上。18日全员复工，当日生产坯布14.97万米，达到月初计划产量的93.8%，职工情绪也逐步趋向稳定。

案例分析  该事件的成功处置主要得益于以下几个方面：一是领导高度重视。市委、市政府领导亲临一线组织指挥，仔细研究方案；二是信息反馈及时。企业能在第一时间及时向相关部门报送信息，掌握了事件稳控的主动权。相关部门得到信息后，及时报告市委、市政府、相关部门的主要领导，并果断采取措施，组织人员作好了现场处置工作，避免了事件向扩大化发展；三是职能部门防控措施到位。各相关单位各司其职，密切配合、分工协作，相关部门负责人在事件发生时，始终坚持在现场第一线宣传政策、劝离和疏导群众，促使各项工作措施落实到位，有条不紊；四是市委、市政府工作组的工作卓有成效。工作组进入企业后，迅速开展摸查调研，很快掌握了企业的工作重点。并认真做好职工思想矛盾的化解工作，很快与职工建立了信任、沟通，消除了对抗。并帮助企业及时出台了对职工的激励机制，调动了职工的生产积极性，稳定了职工情绪，恢复了企业的正常生产经营。

    案例三：河南科技大学新校区流感样病例爆发应急处置

    基本情况：2006年3月26日至4月7日，河南科技大学新校区爆发一起流感样病例爆发疫情。病例均为在校大学生，累计发病545例，临床症状以发热、头痛、大关节酸困、全身乏力为主，经采取隔离治疗病人、教师和学生宿舍通风消毒等综合措施，疫情得到成功应对。本次疫情是近年来我市发生的波及人数最多，影响最大的一起突发公共卫生事件。

    处置过程：1、疫情报告  3月28日15时，市卫生局接洛龙区疫情报告后，立即派出有关技术人员赶赴现场核实并指导处理疫情。根据现场情况，初步判定为流感样病例爆发，市卫生局立即向市政府和省卫生厅进行报告，并编写每日疫情通报。疫情发生地洛龙区疾病预防控制中心也于28日20时进行突发公共卫生事件网络直报。2、领导亲赴现场  市委、市政府高度重视，接到疫情报告后，市长连维良、副市长陈海勤迅速赶到河科大新校区，现场指挥疫情处理，协调教育、卫生、宣传等部门工作。3、成立组织  市卫生局立即成立了河南科技大学流感样病例疫情处理指挥部，由朱其昌局长任指挥长，组建了疾病预防控制和医疗救治专家组，制订预防控制措施和救治方案。谢书敏副局长在现场指挥灭疫工作，确保防控和救治工作顺利进行。4、疫情处理措施  各项疫情控制措施有条不紊进行：一是采取严格的隔离措施，控制传染源；二是开展了流行病个案调查，全面掌握疫情动态，摸清本次疫情流行的规律；三是教室、宿舍、走廊、楼梯等进行随时消毒和终末消毒，切断传播途径；四是对所有学生每天测量四次体温，主动搜索病例；五是全面开展预防春季呼吸道传染病知识宣传教育，引导学生和教职员工积极预防，全面做好学生的稳定工作，并在河科大新校区全体师生全面服用中药汤剂，进行预防性用药；六是安排河科大一附院、二附院、三附院及市中心医院抽调医护力量，安排专门病房和门诊，积极治疗病人；七是采集咽拭子、血清标本送省疾病预防控制中心实验室进行检测以确认诊断。经综合措施，3月31日疫情得到控制，4月7日，病人全部出院并解除隔离。

    案例分析：本次疫情的成功应对，得益于政府的强有力领导和协调，主要领导亲赴现场指挥；教育、卫生部门的密切配合，措施及时到位，较好控制了疫情进展；健康教育、普服中药等措施有效缓解学生的心理压力，校园稳定，新闻媒体积极配合，正面宣传，社会稳定。同时，我们充分认识到：个别医疗机构未认真落实疫情报告制度，导致疫情未能得到及时发现；学校自身应对突发公共卫生事件的预案尚不完善，处置过程中应对不力。

    案例四：伊川县永昌煤业公司“3•26”冒顶事故应急处置

    基本情况  2008年3月26日下午1时许，伊川县永昌煤业设计风井（原白窑十一矿）井下发生冒顶事故，工作面切巷上段冒落约20米，造成7人死亡。

    处置过程 1.事故报告 2008年3月26日23时10分，伊川县煤炭工业局接伊川县永昌煤业有限公司报煤矿发生冒顶事故，立即向洛阳市煤炭工业局报告，市局马上向市应急办报告，事故报告前后用时间30分钟。2.启动应急预案 事故发生后，市应急办立即启动了《煤矿事故应急救援预案》，市领导陈海勤、市政府副秘书长郝松道及市煤炭局、安监局、河南煤矿安全监察局豫西分局、公安局有关领导赶赴现场，迅速了解、分析、研究井下基本情况，制订抢救方案。伊川县政府迅速启动应急预案，同时成立了以县委书记娄会峰为政委，县长郭宜品为指挥长，8名县领导和县政府办、应急办、安监局、煤炭局、卫生局、公安局等有关单位、半坡乡负责人参加的事故应急抢险指挥部。3.成立事故抢救组织 事故应急抢险指挥部成立了以伊川县两办主任为组长综合协调组，以安监、煤炭等为主的事故抢险组、以卫生系统为主的医疗救护组、以80名公安干警、600名人武部民兵预备役为主的抢救组及物资供应组、稳定组、事故调查组、善后处理组等八个小组，积极调动抢险物资，组织抢险队伍，抢险工作有效进行。伊川县应急办按照职责分工，积极协调八个小组开展抢险、物资供应、稳定等各项工作，有效地保证了事故抢险救援各项工作有序进行。4.事故抢救 各抢险专业组及市矿山救护队在抢险指挥部指导下，迅速投入到事故抢险工作中。抢救工作中坚持了以下原则：一是保证抢救人员的安全，不能出现二次伤亡事故。二是充分发挥专家的作用，采取正确的抢救方法进行抢救。三是不惜一切代价，争时间，抢速度，挽救生命。经过90余个小时的紧张应急抢险，事故抢险工作顺利结束。5.善后处理 由工会、劳动部门组成的善后处理组妥善处理尸体和对死难家属的安慰、赔偿。

   案例分析  经验在于：一是准确及时报告事故为事故抢救赢得了时间；二是市、县领导高度重视提高了事故抢救的力度，组织得当提高了事故抢救的效率。教训主要有；一是个别县乡政府对安全工作部署不细，对关闭矿井死灰复燃等违法行为打击不力；二是驻矿人员隶属关系不清，对驻矿监管人员疏于管理；三是基层监管人员监管不到位，对非法违法行为失察。

附件二：应急管理工作应掌握的相关电话

为确保日常应急管理的正常运转，所有具体负责应急工作的领导和同志应熟记相关电话号码。当突发事件发生时，可迅速按程序报告。向社会公开的各部门值班电话和负责应急管理工作人员的移动电话要确保全天24小时有人接听。

1.日常必须掌握的电话:

各部门值班电话

市委值班室：63938127

市政府值班室：63938040

市应急办：63938040

市纪检委：63938859

市委宣传部：63938216

市交通局：63239979

市教育局：63253276　63258193（夜）

市防汛办：63330010

市公用事业局：65168920

市消防支队：63936801－36640

市城建热线：12319

市公安局：63938647

市安全生产监督管理局：63910626

市卫生局：63936135

市供电公司：63396226

市移动通信公司：13937975466

各县（市、区）政府主要领导人的电话以及本应急预案所涉及的联动部门和单位负责人的电话。

2.突发事件应急处置应该掌握的电话:

本突发事件应急处置指挥部领导成员、专家组成员、抢险救援队伍联系人、物资器材设备的储备管理人员、军分区、供电、通讯、卫生、公安等部门值班及主要负责人电话。