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全国林业教育培训“十二五”规划

为认真贯彻落实中央林业工作会议精神，进一步做好“十二五”林业教育培训工作，提高林业队伍的整体素质，为现代林业建设提供有力的智力保障和人才支持，按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》的总体要求，依据《林业发展“十二五”规划》，制定本规划。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”期间，各级林业主管部门认真实施科教兴林和人才强林战略，紧紧围绕现代林业建设大局，大力加强林业教育培训工作，体系不断完善、投入稳步增长、条件显著改善、改革逐步深化，极大地提升了林业队伍的整体素质，促进了林业人才培养和科技创新，为建设林业三大体系、推进林业改革发展提供了有力的保障。

（一）主要成绩

⒈人才培养成绩显著。行业培训深入推进，各级林业主管部门紧紧围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等国家重大战略决策和现代林业建设、集体林权制度改革、林业重点工程建设、产业发展等工作，多渠道、多层次、多形式地开展以干部教育培训为主的行业培训工作。“十一五”期间，共培训林业干部、工人、林农等各类人员近4000万人次。其中，林业干部培训420万人次，林业工人培训440万人次，集体林权制度改革专项培训3058万人次，森林公安民警大轮训6万多人次。大规模培训工作的开展，有力地提高了林业从业人员的素质和能力。林业职业教育和高等林业教育稳步发展，共培养中等林业职业教育毕业生13.5万人、本专科生（含高职）24.4万人、研究生2.2万人，为林业发展和国家经济建设输送了大批高层次专门人才。

⒉教育与培训能力明显提升。以国家林业局管理干部学院为龙头、以省级林业培训基地为主体的行业培训体系得到较快发展，项目研发、课程设计、培训实施、质量评估等能力全方位加强。中共中央党校国家林业局分校办学质量不断提高，被中央党校、中央国家机关分校评为“分校先进办学单位”和“2006-2010年度优秀办学单位”，顺利通过ISO9000教学质量管理体系认证。林业职业院校、高等院校办学实力大幅提升。5所中职学校和2所高职学院分别进入国家重点学校和国家示范性院校行列。产生了一批国家级教学团队和教学名师，建设了一批高等学校特色专业、国家精品课程、国家级教学示范中心和人才培养模式创新实验区。增设了林业专业硕士种类，全国共有涉林学科博士点105个，硕士点287个。4个林业一级学科点和9个林业二级学科点被评为国家重点学科，一批林业学科点被评为国家林业局重点学科和省（区、市）重点学科。11个林业院校、科研单位的科技平台被评为国家级科技平台。独立设置的高等林业院校和中国林业科学研究院继续保持林业教育办学特色，越来越多的高等院校和科研院所举办林科教育。森林公安高等教育办学层次得到提高，实现了由专科教育向本科教育的跨越。

3.宏观管理指导不断加强。国家林业局制定了《全国林业行业教育培训工作“十一五”规划》，出台了《关于做好集体林权制度改革培训工作的意见》、《关于大力发展林业职业教育的意见》，印发了《林业专业技术人员知识更新科目指南和培训大纲》、《高职林业类专业规范和相关课程标准》等指导性文件，完成了中职、高职专业目录的调研与调整，评选了国家林业局林业重点学科，并就林业学科目录修订和林业学科建设组织了专题研讨，对指导全国的林业教育培训工作发挥了重要作用。各省（区、市）林业厅（局）和林业大中型企、事业单位结合实际，制订了一系列制度和政策，加强了本地区本单位教育培训工作。

4.国际交流合作逐步深化。中日林业生态培训中心项目圆满完成，为林业发展培养了大批人才。中日技术合作中国西部地区林业人才培养项目顺利启动，围绕集体林权制度改革和国有林场改革开展了示范性培训。加强了林业援外培训工作，成功实施了一批援外技术培训项目，成立了国际荒漠化防治培训中心。由我国参与发起的林业教育国际研讨会成功举办，我国林业院校和世界各国林业院校在科研、教学等方面的交流与合作得到进一步加强。

5.信息化建设进程加快。在全国农村党员干部现代远程教育专用频道开设了《林业生态与产业发展》栏目，巩固发展了面向农村基层干部宣传林业方针政策、弘扬生态文明的阵地。成立了国家林业局教育培训信息中心，全面加强中国林业教育培训网建设，建立完善了林业干部学习档案管理平台和拥有200多门课程的在线学习平台，制作了林业知识更新、林业基础知识等系列林业特色课件，林业远程教育得到了初步发展。部分省（区、市）林业厅（局）和林业院校也建立了教育培训网站。

6.管理研究成果丰硕。集中多方力量，开展了《林业干部教育培训规范化建设研究》、《林业干部教育培训能力建设研究》、《现代林业教育培训体系建设研究》、《高职高专教育林业类专业教学内容与实践教学体系的构建与应用》、《林业高技能人才培养研究》、《高职林业类专业工学结合人才培养模式的实践研究》和《中国林业领域学科体系建设与发展战略研究》等多项重要课题研究，为教育培训管理决策提供了科学依据和重要参考。

（二）重要经验

回顾“十一五”期间的林业教育培训工作，有以下几点经验值得总结和发扬。一是围绕林业中心任务，服务现代林业建设大局，创造性地开展各项工作，是做好林业教育培训工作的根本。二是加强组织领导，充分调动各级林业主管部门、企事业单位、教育研究机构和社团组织等各方力量，是推动林业教育培训事业发展的关键。三是以重点带动整体，建立和完善行业培训、职业教育和高等教育三大体系，是开展林业教育培训的基础。四是不断改革创新，抓好科学化、规范化、制度化建设，是提高林业教育培训质量的保证。

（三）存在问题

“十一五”期间，我国的林业教育培训工作取得了较大的进步，但也存在着一些亟待解决的问题。一是行业培训整体能力不足，培训规模仍需扩大，培训质量亟需提升，特别是培训的针对性、实效性有待进一步增强。二是林业学科、专业结构不能满足林业发展的需要，所培养人才的创新与实践能力有待进一步提高。三是林业教育培训经费投入不足，缺乏稳定的渠道，难以满足实际工作的需要。

二、面临的形势和需求

“十二五”时期，是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要时期，也是围绕中心、服务大局，进一步加强林业教育培训工作，大幅度提高林业队伍整体素质的重要机遇期。

从国家层面来看，教育培训的先导性、基础性、战略性地位越来越受到党和国家的重视。随着经济全球化和一体化的快速发展，国力竞争日益转为人才竞争。当前，我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，更加凸显了发展教育事业、提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。“十一五”与“十二五”交替之际，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，对今后一个时期的人才发展和教育培训工作做出了全面、系统、深入的部署，提出了建设人力资源强国和人才强国的战略目标，为抓好林业教育培训工作指明了方向。

从行业发展来看，教育培训在现代林业建设中的重要性、紧迫性越来越突出。党中央、国务院高度重视林业发展，在经济社会发展全局中，确立了林业“四个地位”，赋予了林业“四大使命”，提出了森林面积和蓄积量“双增”目标。未来5年，林业面临着推动科学发展、建设生态文明、应对气候变化、维护木材安全的重要任务。要推动现代林业发展再上新台阶，必须坚持把教育培训摆在优先发展的位置，努力建设高素质的林业从业人员队伍。

根据林业发展目标和任务，今后5到10年，林业教育培训面临着两大需求。

一是提高现有林业从业人员素质与能力的需求。我国林业系统现有从业人员164.5万人，其中，林业党政领导干部9万人, 林业专业技术人员35.7万人，林业企业经营管理人员18.8万人，林业高技能人才17万人，林业工人84万人。随着集体林权制度改革的全面展开，重点林业工程的稳步推进，社会上大批劳动者特别是农村劳动力向林业的转移，2008年，我国林业从业人员已达到4500万人。尽管现有林业从业人员规模庞大，但是整体素质偏低，管理水平不高，创新意识不强，应用科技能力不足，知识更新速度较慢。为适应现代林业发展的要求，亟待大规模开展林业教育培训，大幅度提高现有各类林业从业人员的素质和能力。

二是培养大量高质量后备林业人才的需求。新时期林业将在建设生态文明、增强战略资源储备、解决“三农”问题、协调区域发展、保障民生等方面担负起重要使命，林业覆盖的范围不断扩大，工作的领域明显拓宽，需要发挥的功能日趋多样化。今后一段时期，林业从业人员的总量仍将保持稳步增长。从林业系统人员引进来看，林业碳汇、湿地保护、荒漠化防治、野生动植物保护与疫源疫病监测防控、自然保护区建设及管理、森林经营、生态监测、对外合作等领域的紧缺急需人才供需缺口很大。从社会劳动力转移来看，“十二五”期间将有2000多万人转向林业生产建设。为此，必须大力发展林业教育培训，努力培养大量高质量的后备人才。

三、“十二五”发展思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施人才强林和科教兴林战略，紧紧围绕现代林业建设中心工作，以提高现有从业人员素质能力、培养高质量后备人才为目标，抓好行业培训、职业教育和高等教育三项工作，实施党政领导干部培训、职业教育支持提升和高等教育学科共建等工程，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展做出新贡献。

（二）基本原则

⒈围绕中心、服务大局。服务现代林业建设大局，紧紧围绕重点任务和中心工作，统筹谋划行业培训、职业教育和高等教育发展，切实加快各级各类林业人才培养，大幅度提高林业队伍整体素质。

⒉突出重点、全面带动。以林业党政领导干部培训等重点工程为抓手，以提高质量为重点，以改革创新为动力，全面推动林业教育培训事业协调发展。

⒊分工负责，分类指导。各级林业主管部门要按照国家和地方教育培训体制的分工，统筹规划，分类做好林业行业培训、职业教育和高等教育的管理和指导工作。林业企事业单位要充分发挥主体作用，切实抓好本单位职工的教育培训工作。

⒋突出特色、注重质量。林业培训机构、林业职业院校和林业高等院校要坚持突出林业特色的办学方针，以特色求生存、求发展。要高度重视提高办学质量，深入推进教育培训改革创新，努力获得事业发展与人才培养的双丰收。

（三）发展目标

“十二五”期间，进一步完善与现代林业建设事业相适应、与林业人才队伍建设要求相符合，有行业特色的现代林业教育与培训体系。以干部为重点的林业从业人员培训大规模开展，林业队伍整体素质大幅度提高；林业后备人才供给基本满足林业发展需要。

具体目标：

——林业行业培训总规模达到2000万人次，其中，林业领导干部、专业技术人员和经营管理人员培训达到500万人次，林业工人培训达到500万人次，林农培训达到1000万人次。林业从业人员队伍的素质得到明显提升。

——形成一批具有区域影响力和辐射力的示范性林业职业院校，林业高技能型人才和高素质劳动者在数量和质量上基本满足现代林业发展需要。

——林业学科建设得到加强，形成涵盖森林、荒漠和湿地三大系统及生物多样性保护，满足现代林业三大体系建设需要的学科体系。高等林业教育人才培养规模保持稳定，质量稳步提高。

四、主要任务和工作重点

（一）主要任务

1.推进林业行业培训改革创新。全面落实中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，以党政领导干部、管理骨干和技术骨干为重点，大规模开展林业干部教育培训、林业产业人才培训、林业工人技能培训和林农实用技术培训，大力推进行业培训改革创新。一是加强培训组织和体系建设。强化以国家林业局为纽带、各省级林业教育培训主管部门为组成部分的林业教育培训管理体系，完善以国家林业局所属培训机构为龙头、以省属林业培训机构为依托，林业高等院校、职业院校和科研院所积极参与，面向社会开放的林业行业培训施教体系。二是推进培训运行机制改革。完善计划生成机制，林业教育培训管理部门、林业教育培训机构要准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，认真确定年度培训计划、培训项目和教学计划；建立组织调训为主、自主选学为辅的参训机制。坚持和完善组织调训制度，严格执行调训计划申报制度，加强对调训计划的统筹协调，提高调训计划的科学性和透明度，解决多头调训、重复调训、多年不训的问题；完善考核评价机制，建立健全干部教育培训登记管理制度和培训证书制度，将干部学习培训情况和考核结果如实记入干部学习档案；强化激励约束机制，把学习培训情况作为干部选拔任用、任职考察和职工年度评优的重要依据；强化质量评估机制，研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。三是改革培训内容和方式。研究不同类别、不同层次、不同岗位林业干部职工素质能力模型，制定林业干部职工教育培训指导性教学大纲、实施方案，组织编写重点培训教材；本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，着眼于提高理论素养、完善知识结构、研究实际问题、增强工作能力，合理设置培训内容；改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按类别开展培训。改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。四是加强师资队伍建设。选聘实践经验丰富、理论功底深厚、讲学水平较高的专家、学者和官员担任兼职培训教师。加强对专职培训教师的培养，通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，切实提高教师理论联系实际能力和业务水平。探索建立规模适当、结构合理、素质优良、动态管理的行业培训师资库。

⒉推动林业职业教育稳步发展。贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国家林业局关于大力发展林业职业教育的意见》，加大行业指导与支持力度，推动林业职业教育稳步发展，努力提高林业高素质劳动者和技能型人才培养的质量。加强林业职业院校和林业类专业点的基础能力建设，创建一批具有示范、引领作用的林业类职业院校，使之成为全国林业教育改革创新示范学校。支持林业职业院校与林业企业、事业单位的合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。通过校企深度合作，建立教学、生产、经营合一的开放性、示范性实训基地，引导职业院校按照林业生产建设需求，改革创新培养方式，提升服务行业能力。大力加强林业职业教育师资培训，构建结构合理、素质优良的“双师型”专业教师队伍。充分发挥教学指导机构的作用，推动林业类专业课程与教材建设向更高层次发展,增强林业职业教育的吸引力和辐射力。

⒊促进高等林业教育协调发展。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，按照分类指导、省（部）部共建、行业支持、统筹协调的原则，加大行业支持力度，促进林业高等教育协调发展。统筹规划林业领域学科设置，加强重点学科和新兴学科建设，扎实推进专业学位教育，大力加强森林公安高等教育，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。重点发展支撑林业生态体系建设的资源与环境等类学科，形成林业生态学科群；积极发展支撑林业产业体系建设的木质生物能源等类学科，形成林业产业经济学科群；探索发展支撑林业生态文化体系建设的学科，形成林业社会学科群，努力构建涵盖森林、荒漠、湿地三个系统及生物多样性，满足现代林业建设需要的学科体系。积极推进多层次的高等林业院校（系）共建工作，引导高等林业院校（系）合理定位、特色办学，充分发挥在林业人才培养、科学研究和社会服务中的基础和骨干作用。大力支持林业科研单位发展研究生教育，切实发挥林业创新人才培养基地的作用。实施“林业基层场站大学生”计划，加强毕业生就业指导工作，大力倡导毕业生到林业基层单位工作。

（二）重点工程

1.党政领导干部培训工程。适应加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，切实抓好林业机关中层以上干部、林业企事业单位领导班子和地方主管林业领导的业务培训，着力提高他们的思想政治素质和驾驭全局、科学决策、依法行政、开拓创新、危机管理等方面的能力。国家林业局将充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，进一步抓好机关及直属事业单位司局级领导干部、林业厅（局）长、地（市）林业局、省厅（局）业务处长和重点林业县县级领导、林业局长的专题研修，强化对林业公务员的职业道德教育，推进对林业领导干部的法制专题培训和应对气候变化专题培训，加强对国际合作领域干部的全球森林热点问题、国际规则和对外谈判技巧等专题培训，以及面向产业管理干部的林业主导产业发展培训。地方林业主管部门要结合实际，在抓好机关中层以上干部、林业企事业单位领导班子培训的同时，重点抓好各级各类干部的法制培训，主管林业工作的县、乡领导干部林业改革发展专题培训。

2.关键岗位人员培训工程。按照岗位需要，以提高思想政治、职业道德水平、管理工作能力和业务技能为目标，对乡镇林业工作站站长、种苗管理站站长、森林病虫害防治（检疫）站站长、治沙站站长、木材检查站站长、林业基金管理站站长、资金稽查办主任、野生动植物保护与疫源疫病监测防控机构主要负责人、自然保护区管理机构主要负责人、国家湿地公园管理机构主要负责人、国有林场场长、国有苗圃主任、林政执法人员、森林公安民警等关键岗位人员开展系统的培训。国家林业局将组织修订林业行业岗位分类目录，研究制订岗位能力建设标准，编写指导性培训大纲和教材，建立能力测试题库，并逐步开展关键岗位人员能力测试工作。地方林业主管部门要着力抓好本地区关键岗位人员培训，组织开展能力测评工作，全面提升关键岗位人员的素质和能力。

3.重大改革及重点工程专项培训工程。服务林业重大改革和重点工程，围绕改革政策、林权管理、林权流转、林业碳汇、林业融资、森林保险、林业专业合作、森林经营、林下经济及林业重点生态工程、主导产业建设等内容，开展大规模的专题培训，确保改革及重点工程顺利推进。

4.专业技术人才知识更新培训工程。围绕多功能林业发展、林业学科拓展和自主创新能力的提高，以高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才为重点，在生物技术与良种培育、森林与气候变暖、退化生态系统修复、荒漠化防治、森林防灾减灾、有害生物防治、生物质能源和生物质材料、野生动植物保护与自然保护区建设、湿地保护管理、林地流转等方面开展大规模的知识更新继续教育，建设素质优良、创新能力强、具有较强竞争力的专业技术人才队伍。

5.基层实用人才培训工程。适应农村生态建设和林业产业发展的迫切需要，以林业广播电视学校、林业职业院校、科研院所和基层林业机构为依托，以提高生态知识和经营能力为目标，以培养护林员、林木种苗专业户、农村造林专业户和种植户为重点，充分利用广播、电视、录像、网络等现代技术，通过开展“兴林致富示范户建设”、“急需紧缺实用林业科技技术推广”、“千名专家服务千村百镇”和“林业普法宣传教育”等项目，大力开展林农实用技术培训，着力打造一支高素质、技能型的基层林业实用人才队伍。

6.林业专业知识培训工程。针对不具备林业领域专业背景人员的需求及岗位工作需要，围绕构建林业三大体系,保护和建设好“三个系统一个多样性”的知识要求，编制林业专业知识培训大纲、教材，组建专门的师资队伍，面向新进入林业系统工作的非林专业背景干部，开展大规模的林业专业知识培训，着力提高林业干部队伍的专业化水平。

7.教育培训重点基地建设工程。以提升办学能力和办学质量为目标，以国家林业局管理干部学院和省级林业培训基地、有关林业院校为重点，在全国范围内发展多个特色突出、管理规范、质量较高的培训基地。国家林业局将加大对直属培训机构的扶持力度，集中人力、物力、财力进行高标准建设，以进一步改善办学条件，提高办学能力。

8.职业教育支持提升工程。以基础能力提升和专业课程建设为重点，进一步加强行业对职业教育的指导和支持力度，积极开展林业职业教育改革创新研究，推动林业职业院校的内涵发展。评选全国示范性林业职业院校、职业教育重点专业点、精品课程、优秀教学团队，推动生产性实训基地、校企合作示范基地建设，组织开展全国职业院校林业职业技能大赛。

9.高等教育学科共建工程。以学科体系建设为重要载体，推动林业（涉林）高校共建工作，统筹谋划林业领域学科设置，调整学科发展取向，优化学科体系结构，鼓励新兴学科和交叉学科发展，逐步形成林业重点学科的战略集群。评选局级重点学科并加强管理，支持重点学科和林业特色专业建设。推动林业高校和科研单位建设林业学科资源共享平台，联合开展学科专业建设、高层次人才培养和高水平科学研究。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导

各省(区、市)林业厅(局)要把推动教育培训发展、提高队伍整体素质作为重要职责，健全领导体制和决策机制，组织好本地区的林业教育培训工作，及时研究解决林业教育培训改革发展的重大问题。要把推进林业教育培训事业科学发展作为政绩考核的重要内容，完善考核机制。各省(区、市)林业厅(局)负责教育培训管理的处室，要切实履行职能，做好统筹规划、管理指导和监督检查工作。各级林业企事业单位要高度重视本单位的教育培训，要结合实际制定规划或计划，确保职工接受教育培训的权利得到落实。要充分发挥中国林业教育学会等社会组织的作用，协调各方力量共同推动林业教育培训的发展。

（二）稳步增加经费投入

国家林业局将安排教育培训专项资金，保障八大教育培训工程实施。争取基本建设投资，进一步改善局属院校和研究生培养单位的办学条件。各级林业主管部门要把教育培训经费列入年度财政预算，逐年增加经费投入，保证教育培训工作需要。要结合科学研究、平台基地等项目，积极支持林业重点学科建设。林业企事业单位要根据国家的有关规定，按工资总额的1.5-2.5%的比例安排职工教育培训经费，切实用于本单位职工的教育培训。林业重点工程项目要把人员培训经费列入项目预算，与工程同步实施，同步检查验收。积极争取国际和国内社会组织、企业和个人的投入，多渠道、多形式筹集资金，促进林业教育培训事业发展。

 （三）加强理论研究和交流合作

深入开展林业教育培训理论与实践研究，积极运用现代教育培训的先进理论、方法和手段，推动林业教育培训的改革创新。促进高等林业院校、职业院校和培训机构与国内外有关机构的交流与合作，学习借鉴发达国家开展林业教育培训的经验和做法，开展林业援外培训工作，推动我国林业教育培训向更高层次发展。

（四）营造良好的舆论环境

充分重视舆论的导向作用。通过多种媒体，加大对林业教育培训工作重大意义、典型经验、有关政策和重点工作的宣传力度，帮助各级干部进一步提高对教育培训工作重要性和紧迫性的认识，积极营造林业教育培训工作的良好舆论氛围。充分发挥中国绿色时报、中国林业教育培训网和中国绿色人才网等行业媒体的舆论宣传作用，为抓好林业教育培训工作创造良好的社会氛围。

（五）加强培训信息化建设

依托中国林业教育培训网，进一步完善网络体系，改善软硬件环境，丰富远程培训功能，加强林业队伍情况、岗位能力标准、培训需求等管理信息建设，强化课程资源、培训师资、培训项目等资源信息建设，促进信息资源共建共享，逐步形成开放型、多功能、广覆盖、高质量的现代林业远程教育培训体系。充分利用现代信息技术，大力开展林业远程教育培训，积极参与农村党员干部现代远程教育工作，进一步扩大培训覆盖面，提供多样化的培训服务。