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各位教代会代表：

按照教代会有关程序，每次教代会前应该对代表进行培训。去年我在全体代表培训会上重点与各位代表共同学习了关于教代会的一些基本知识。今年我院的教代会虽是届中会议，为贯彻学院颁布的《河南林业职业学院教职工代表大会实施办法》，完善教代会工作，使教代会更好地促进学院的工作和事业发展，内容上增加了提案工作。应该说，提案工作对于我们大家都是一个新问题，因为这是我们升格以来第一次开展此项工作。在认识上，在知识上，都需要重新学习。各位代表应该对所属部门代表进行专门指导，力求把我们本次教代会提案工作做好。今天，我准备讲三个问题，什么是教代会提案，为什么要做提案工作，如何做好撰写出好的提案，不妥之处，请各位领导和代表批评。

一、什么是教代会提案?

教代会提案是教职工代表按照规定的程序和程式，提交教代会讨论和决定问题的建议。提案一般由代表一人提出，两人以上附议才能成立。提案应包括案名、理由及整改建议或措施三部分。提案内容要实际，要求要具体。提案的内容要符合党和国家的政策、法律法规，并且限于本校的职权范围和教代会职权范围。提案按照一事一案的格式提出。教代会提案一经立案，就成为具有效力的议案，必须按规定的程序落实处理、答复反馈。本次大会提案落实处理情况，在下一次大会上由工会或提案工作委员会(小组)报告。

这里，要强调一点，就是提案不完全等同于一般的建议和意见。一是更为正式、规范，效力更明显；二是撰写前，要调查研究，广泛听取群众意见，准确地说，是“代为表达”，代表的是一个或者几个群体，是广大的教职工的呼声，不仅仅是代表自己；三是撰写时，有比较固定的程式，要有题目，有分析，有措施，一般地说，三个要素不齐全是不能立案的。

二、为什么要做提案工作

教代会是高校实行民主管理、广大教职工参与民主管理和监督的基本形式，是高校管理体制的重要组成部分。而提案征集和处理，是教代会的重要内容，应该说，是教职工行使民主管理和监督权力的重要措施和渠道。大了说，可以促进学校管理水平的提升，可以使学校的决策更为民主、科学和可行；小了说，可以表达民情民意，维护教职工的切身利益，对学校的事业发展也是大有裨益的。

提案工作在学校民主管理的众多渠道和要素中，因为是书面表达，是调研基础上提出的，是有分析论证并提出具体措施的，是必须要有答复的，所以是最为正式、最有效力。一般工会委员会都应该成立关于提案的专门工作机构。

关于提案的重要性，实际上在规定的提案处理程序上也可以看出来。作为教代会知识，在这里咱们也一起了解一下，处理和落实提案的程序：

(1)审核：分析收到的提案是否符合要求。一看是否属于本校和教代会的职权范围；二看是否符合党和国家的方针政策、法规；三看是否符合提案的技术规范。符合这三点要求，可以视为审核合格。不合格的提案，可以退回提案人并说明情况。交换意见后，由提案人收回或修改后重新提出。

(2)立案：对审核合格的提案，再分析研究哪些可以立案。对符合党和国家政策法规，学校有条件办理，又确实需要办理的提案，应当给予立案；对提出的问题正确，但一时没有条件解决的，可向提案人作出解释，暂不立案；一些不符合立案要求但有参考价值的提案，可作为“意见和建议”，转送有关部门，直接答复提案人。正式立案的提案，要整理分类，登记造册。

(3)落实：大会闭会后，提案工作委员会(小组)会同学校党政工领导，协商决定提案由哪个部门负责实施。将提案表一份，送交实施部门，并督促该部门制定实施计划和措施，做到“三定”，即定计划、定人员、定进度。提案工作委员会(小组)，要与实施部门保持联系，经常对提案的执行情况督促检查，并为提案的实施创造条件。

(4)再审：提案在实施过程中遇到困难或执行不力，提案工作委员会(小组)要调查研究，作出判断。属于应该执行的，要督促有关部门认真执行；属于条件变化，不能按原计划执行，允许说明情况，取得一致意见后，暂缓或停止执行。但这时，要给提案人作出满意解释。

(5)反馈：立案的提案，不论是已落实的还是没有落实的，都要在规定的时间内向代表汇报或张榜公布，并征求提案人对处理结果的意见。总之，提案要做到案案有着落，件件有交代。

这里，强调一点，就是认识问题。要消除“工作忙，不顶用”的认识，说严重点，这种认识是缺乏责任意识和服务意识的表现。虽然说，在程序和任务上也不是说每个代表必须有提案，必须是提案人。但是，代表是被群众认为愿意为大家服务、责任心强、敢于表达民意、参政议政能力比较强而选举出来的，只有广大代表的积极参与，学校的工作才能不断进步，事业才能不断发展。我们各部门必须要给我们的代表做好动员，给代表也应该强调这一点。

三、如何撰写出好的提案

1、撰写提案容易出现的问题：

一是提案的结构不完整。只有案名、案由，没有措施和建议，即缺少解决问题的主张和办法；二是一案多提、主题不明确，案由不足、不具体；三是建议和措施比较笼统或不太切合实际；四是有的内容属教代会规定职权范围以外的问题；五是有的内容对局部或少数教职工的利益而言有一定的合理性，但对全局和大多数教职工的利益来说则欠合理。

2、什么是好的提案：

⑴提案内容是围绕学校贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法令、规定和学校管理、服务、教学和科研改革，教职工生活福利教职工群众关心的其他重大问题的意见和建议。

⑵提案提出问题有针对性、有情况、有分析、有具体措施和建议。

⑶所提建议对解决问题具有现实性，或具有前瞻性，对长远规划、宏观决策有重要参考价值，对承办单位改进工作有积极作用。

⑷提案被有关职能部门采纳后，取得了较明显效果。

⑸提案的书写符合规范要求。

3、怎么写出好的提案：

（1）提高对提案工作重要性的认识。前面陆续提到了，这里就不再赘述了。

（2）认真学习和深刻理解教代会知识和政策法规，不断增强自己的主人翁意识、责任意识和参与民主管理与监督意识，不断提高自己的大局意识和参政议政能力。

（3）要了解学院改革发展的全局，了解学院今年的主要工作安排，要深入教学科研和管理服务工作第一线开展调查研究，征求教职工的意见，倾听教职工的呼声，要进行充分论证，科学性、可行性、前瞻性的论证，为提案的撰写积累丰富的第一手资料。关系教职工切身利益的问题也要兼顾国家、学校、集体、个人的关系。尽量不提缺乏论证，实现不了的问题。

（4）要学习和熟悉教代会提案工作的相关知识，重视提高提案的写作水平，在撰写提案时，力求表达格式规范、主题鲜明、内容完整、言之有据的提案。

谢谢大家。